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2024年，全市上下以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府决策部署，坚持生态优先、绿色发展，持续深入打好污染防治攻坚战，协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，取得了阶段性成效。

过去一年，市委、市政府高度重视生态环境保护工作，市委常委会、市政府常务会多次专题研究推动。连续7年以市委、市政府名义召开全市深入打好污染防治攻坚战暨“河长制”会议，以市政府名义和省生态环境厅签署合作共建协议。市委、市政府主要领导以身作则、以上率下统筹推动生态环保工作，尤其是中央生态环境保护督察期间，市委、市政府主要领导多次“四不两直”检查交办信访件办理工作，召开专题会议推动交办问题整改；市政府相关分管领导深入一线、靠前指挥，推动突出问题及时解决。市人大、市政协始终关心支持生态环保工作，深入开展生态环境保护调研，2024年共提出生态环境领域建议提案67件，为推动美丽南京建设出谋划策并提供有力支撑。

2024年，全市生态环保工作有力有序有效推进，生态环境质量保持稳中趋好的总体态势。一是坚守绿水青山，环境质量持续改善。全年全市PM2.5浓度28.3微克/立方米，同比改善1.0%，全省排名第三，南京都市圈最优；优良天数比率85.8%，同比改善3.9个百分点，全省排名第三，实现重污染天气归零，达有监测记录以来最优；全市42个国省考断面水质100%优良，保持全省首位，11个区级以上集中式饮用水水源地达标率和18条省控入江支流水质优良比例均保持100%；全市重点建设用地安全利用率保持100%，受污染耕地安全利用率保持94%以上。二是矢志为民惠民，民生福祉有力增进。“两治一提升”专项行动取得积极成效，餐饮油烟和噪声污染等群众身边的环境问题有力解决，群众获得感和幸福感不断提升。三是深化以制促治，体制机制不断健全。出台《生态环境损害赔偿案件治理办理工作指南》《石化行业高架火炬气排放连续监测技术规范》，生态环境地方标准日益完善；延长产业园区规划环评与项目环评联动改革试点有效期一年，“环评打捆审批”改革被市优化营商环境办公室评选为第二批创新应用场景，改革步伐稳步向前。四是聚焦提质增效，治理能力显著提升。持续推进生态环境基础设施建设，提升本质治污能力；不断完善“非现场监管+精准执法”模式，现场执法频次同比下降30.3%，问题发现率提高5个百分点；妥善应对滁河浦口段客水污染事件，未让一滴污水流入长江。

一、2024年工作情况

一是加快推进绿色低碳转型。对省、市重大项目全程开展环评指导服务，南京港规划、扬子扬巴轻烃项目等一批重大项目取得突破性进展。今年以来，推动全市132家企业完成强制性清洁生产审核验收、106家企业达到“国内先进”水平、10家企业评定为“国际先进”水平，顺利实施“赌博网站汽车整车和零部件制造行业清洁生产整体审核”“赌博网站包装印刷行业清洁生产整体审核”国家级试点，相关经验得到推荐推广。出台《关于加强世界最大赌博网站碳普惠管理的实施意见》，推进碳普惠综合管理平台建设，组建碳普惠权益联盟。

二是圆满完成央督省督保障任务。完成第三轮中央生态环境保护督察和第二轮省生态环境保护例行督察的保障工作。央督期间，“世界最大赌博网站高质量推动钢铁企业全流程超低排放改造”入选生态环境部正面典型案例（全国共4省5个案例，江苏省2个）。第三轮央督我市共办理信访举报33批次591件（含重点件18个），目前整改工作有序推进。

三是狠抓源头减排治气攻坚。全力推动治气项目落地见效，2024年累计完成治气项目1678个。深化28家排放大户友好、深度减排，实施汽车制造、包装印刷等重点行业207家企业深度治理，全面完成燃煤火电企业全负荷脱硝改造，持续推进水泥、焦化等行业实施全流程超低排放改造。持续开展VOCs全过程治理，指导企业累计安装低泄漏呼吸阀1734个。多举措推动移动源治理，淘汰国三柴油货车1159辆，淘汰国四柴油货车5739辆；强化用车大户环保门禁监管，累计完成283家重点企业门禁改造联网；全域禁用国一及以下非道机械。强化扬尘污染防治“十达标”落实，持续开展道路积尘和裸土覆盖监测。规范整治餐饮服务单位3484家，新（换）装高效油烟净化器1438台套，均超额完成全年目标。

四是全面巩固综合治水成效。组织开展漆桥河双固桥、北十里长沟东支红山桥等重点断面溯源，实施秦淮河、滁河等主要河道调查及预警监测，持续开展重点国省考断面关联排涝泵站前池监测，组织专业巡查队伍对全市重点河湖开展巡查。联合马鞍山共同实施《石臼湖蓝藻水华联防联控工作方案》，进一步推进落实长效管控，保障石臼湖水质稳定达标。建成运行新港污水处理厂4万吨/日扩建工程，深入推进工业废水和生活污水分质处理，35家企业已整改17家，7家限期退出企业已全部完成退出，1家工业废水集中处理设施已经建设完毕。长江、太湖、三河两湖入河排污口整治完成率超过99.9%，全市入河排污口已基本完成排查并初步建立底数清单。实施《世界最大赌博网站长江流域水生态保护修复工作方案》，基本完成全市重点河湖的水生态调查与评估工作。开展新一轮太湖综合治理，全面完成流域内21家涉磷企业分级分类整治并通过验收。

五是多措并举服务企业发展。出台“优化营商环境二十条措施”和“重大项目环保服务保障八条措施”，累计上门服务企业110余次，召开服务座谈会60余场，开展专题服务指导240余次，指导解决环评报告编制、污染防治措施选取、污染物总量保障等各类问题400余个。全年指导申报中央、省级专项资金项目103个。积极指导企业申请省级绿色金融奖补资金，“环基贷”项目入库2个。积极推广生态环境导向开发（EOD）模式，已入库项目4个，总投资约161亿元。

六是持续推进生态保护修复。推进南京老山森林生物多样性观测站建设，建立9家生物多样性体验地。建成栖霞八卦洲污水处理厂、溧水方便水库饮用水源地陈墩库区、高淳桠溪街道污水处理厂3个生态安全缓冲区，江宁新济州、浦口老山、六合金牛湖、溧水无想山、建邺江心洲5个“生态岛”试验区入围省试点项目（占全省三分之一）。启动编制《世界最大赌博网站生态文明建设示范区建设规划》，指导推进浦口区创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，栖霞区、玄武区争创国家生态文明建设示范区。南京在哥伦比亚召开的联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十六次会议（COP16）第八届全球地方政府和城市峰会上入选“自然城市”平台。

七是坚决守住环境安全底线。推进重点行业企业用地调查和高风险遗留地块风险管控，确保土壤环境安全。加快推进“无废城市”建设，加强危废全生命周期监管，持续优化提升危废利用处置能力，扎实推进固废非法倾倒处置专项整治行动。完善辐射安全标准体系，推进重点核技术利用单位标准化建设评估，确保核与辐射安全万无一失。持续推进生态环境安全与应急管理“强基提能”三年行动，健全长江南京段船载危化品事故联合应急响应机制，全年未发生较大及以上突发环境事件。

虽然取得了阶段性成效，但全市生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，环境容量有限和污染物排放总量仍居高位之间的矛盾依然突出，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，生态环境安全压力持续加大，现代环境治理体系还不够健全。

二、2025年工作打算

2025年是“十四五”规划收官之年，全市生态环保工作将坚持以习近平生态文明思想为指导，持续深入打好污染防治攻坚战，全面加快新时代美丽南京建设，以高品质生态环境为高质量发展提供更强有力的支撑。

一是加快助推绿色转型。推动传统产业绿色低碳转型升级，支撑战略性新兴产业发展，稳妥推进能源结构优化。加强碳排放数据质量管理，有序推进全国碳市场交易扩围，指导督促涉碳交易企业完成履约。持续推进碳普惠体系建设，引导全社会积极参与双碳行动。

二是全面减排精准治气。强化VOCs全过程综合治理，推进重点行业清洁原料替代。深入实施钢铁、石化等重点企业友好减排。推进水泥、焦化等行业全流程超低排放改造以及第二批重点行业深度治理。加快推进国四柴油货车淘汰。深入开展餐饮服务单位规范整治。加强节日期间烟花爆竹禁限放管理，强化污染天气应对，差别化实施“一厂一策”管理。

三是综合施策深入治水。进一步强化工业园区水环境监管，推进排污口整治和规范化管理，开展新一轮太湖流域综合治理，切实保障国省考断面及重点入江支流水质。全力推进美丽河湖试点城市申报，有序推进重点河湖水生态跟踪调查评估，建立市级水生态考核体系。

四是推进生态保护修复。严格落实生态空间保护区刚性管控，深入开展“绿盾”专项行动。推进江心洲、新济州、老山、金牛湖、无想山“生态岛”试验区建设。推动出台《赌博网站生态文明建设规划》，加快创建国家级生态文明建设示范区和国家“两山”实践创新基地。

五是守牢环境安全底线。深入开展建设用地土壤污染状况调查和风险评估，保障土壤环境安全。全面推进“无废城市”建设，加强危废全生命周期监管。深入开展危化品安全专项整治，大力推进生态环境安全与应急管理“强基提能”三年行动，确保不发生较大及以上突发环境事件。

六是整改解决突出问题。协调推进中央及省生态环境保护督察反馈问题及交办信访件的整改工作，加强现场核查和“回头看”，确保按期保质整改到位，常态化巩固整改成效。紧盯噪声扰民、餐饮油烟、建筑垃圾等领域，推动解决群众身边“急难愁盼”环境问题。

七是加快提升现代化水平。加强生态环境损害赔偿制度建设。深入推进环评承诺制审批和污染物排放总量管理改革，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。深入推进非现场监管执法，实施包容审慎监管。积极宣传绿色金融系列政策，持续助力企业绿色发展。