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2023年，在市委、市政府的正确领导下，全市生态环境法治战线深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，推动依法行政、依法保护和依法治理，为全市生态环境保护工作提供了有力的法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治政府建设组织领导

召开2023年生态环境法治工作部署会，印发《2023年赌博网站法治工作要点》，明确要求2023年全市生态环境法治工作的指导思想、重点任务，为持续改善生态环境质量奠定良好的法治基础。印发《赌博网站关于落实国家、省和市法治宣传教育第八个五年规划的实施意见》，全面履行“谁执法谁普法”普法责任制，推动全市生态环境系统法治宣传工作迈上新台阶。配合做好创建全国法治政府建设示范市工作，及时向市委依法治市办报送我局关于创建工作各项任务指标的完善及落实情况。做好常年法律顾问的聘请工作，积极发挥法律顾问在行政执法、行政决策、行政管理过程中的作用。落实执法证考试工作，组织新增执法人员参加市司法局组织的培训考试并向考试合格人员发放执法证。全面落实公平竞争审查制度，做好增量审查和存量清理工作，配合市市场监管局做好市场监管总局对我市开展公平竞争审查第三方评估相关工作。配合市司法局做好八五普法中期评估工作及全市公职、公司律师及法律援助律师执业年度考核工作。

（二）推动生态环境立法立标工作

积极开展立法立标的调研、评估、论证等工作，根据市人大常委会2023年立法工作计划，组织修订《赌博网站污染源自动监测管理办法》，该规章已于今年4月12日印发，并于5月20日起施行。开展赌博网站固废条例的修订工作，《赌博网站固体废物污染环境防治条例》经省人大常委会批准后已于2023年10月1日起实施。起草出台《赌博网站人民代表大会常务委员会关于加强生物多样性保护的决定》。组织开展《赌博网站农村生活污水处理设施管理条例》立法调研工作。申报并成功立项2023年年度赌博网站地方标准项目四项，发布并实施《实验室危险废物污染防治技术规范》《X射线探伤单位辐射安全管理建设指南》两项赌博网站地方性环境标准，为全市实验室危险废物污染防治、X射线探伤单位辐射安全管理提供了行为指南，填补了行业管理空白。

（三）认真开展合法性审核工作

根据行政执法三项制度要求，对行政执法决定依法进行法制审核。加强规范性文件管理，开展规范性文件清理工作。按照合同相关法律法规，对民事合同、行政合作协议进行合法性审核，减少因签订合同发生的纠纷，从源头防范风险。强化法律顾问对重要协议、合同等提供咨询、论证和法律服务；组织开展行政处罚案件的审查工作，对重大行政执法决定进行法制审核。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

通过局官方网站开辟的调查征集专栏，将重大行政决策事项向社会征求意见。在做出行政决策前，咨询高校、科研院所专家，充分听取专家的意见和建议。积极推行行政决策风险评估，从源头上预防，减少社会矛盾。在重大行政决策过程中，听取法制部门和法律顾问意见，防范法律风险。通过局党组会和局长办公会，实施重大行政决策的集体审议，提高工作质量效率。

（五）坚持严格规范公正文明执法。

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。始终坚持依法办案、规范执法，对每一起案件进行严格审查，确保处罚合法合规。在审查过程中，注重对案件事实、证据、程序的把关，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法。转变执法理念，推行服务性执法模式，用执法助力经济社会高质量发展。一是严格执行轻罚免罚。结合贯彻落实《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，做到执法宽严相济，推行“提醒式执法”，在案件办理阶段，对于符合条件的免罚案件，通过现场解释、约谈提醒等方式，主动告知免罚轻罚适用条件，督促企业主动作为，及时整改。二是严格规范自由裁量。落实《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号），实行处罚案件材料网上运行，将裁量基准纳入行政处罚案件管理系统，执法人员在制作案件调查报告时可在其中根据案件调查情况选择相应的裁量表，并按照《规定》计算罚款金额，填写裁量建议，每案必裁，行政处罚裁量基准表作为案卷材料。三是审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施，通过优化执法方式、强化督导帮扶等形式，采用提醒、协商、告知、建议、劝导等方式，督促企业落实环保主体责任，主动整改环境问题。2023年1-12月，全市共计下达行政处罚决定1262件，罚款金额4811.2679万元，运用环保法配套办法查处案件53件。不予处罚案件217个，免予处罚金额1677.6518万元；从轻处罚案件257个，涉及金额1182.9617万元。行政处罚案件数同比下降38.53%，罚款金额同比下降56.86%，运用环保法配套办法查处案件数同比下降53.10%。

（六）加强行政执法司法联动

我局近年来先后与公检法等部门建立常态化合作机制，明确了信息共享、重大案件会商、行刑衔接、公益诉讼、生态环境修复、环境法治宣传等合作事项；联手打击环境违法犯罪。抽调执法骨干联合公安机关办案，配合开展司法鉴定评估，及时移送在查处环境违法行为中发现的涉刑案件；配合开展刑事合规审查。支持检察机关开展环境公益诉讼。配合开展诉前听证、推荐环境资源领域专家参与案件审理，提供鉴定评估意见等技术支撑。2023年配合公安机关破获污染环境违法犯罪刑事案件11起，抓获犯罪嫌疑人108人，移送检察机关65人，提起公诉63人。

（七）强化行政权力制约和监督

认真贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，积极配合人民法院行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权，行政机关负责人出庭应诉率达100%。全面推进政务公开，通过局官方网站及时发布生态环境要闻、工作动态、行政处罚、行政许可等各类政府信息，确保公众知情权，接受群众监督。坚持每个工作日通过“双微”发布政务信息，方便群众办事，强化权力监督。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷

推进做好行政处罚后半篇文章，加强执法监督，及时制作法律指导意见书，有效规范执法行为。学习枫桥经验，健全环境行政争议预防和化解机制，努力将行政争议化解在萌芽之初。加强对行政争议案件分析研判、复盘推演和有效应对。紧盯各类法律风险点，做好与当事人的沟通调解，通过组织执法人员现场了解实际情况，讲解法律法规，听取当事人诉求，解决问题、化解矛盾。

（九）强化法治教育，增强依法行政能力

开展全系统、多专业、多层次的培训和学习。认真落实普法培训计划，包括法律法规解读、案例分析、执法技巧等内容。开展法治大讲堂系列活动，组织系统全体人员及行政相对人对《江苏省机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《赌博网站固体废物污染环境防治条例》《生态环境行政处罚办法》等新出台法规规章及环保最新政策、管理规定等开展解读培训。贯彻落实“谁执法谁普法”，积极为企业提供环保帮扶指导，多次组织上门宣讲，帮助企业更好地了解环保法规和标准，并开展合规指导。积极向社会公众普及环保知识，通过多种形式宣传环保法律法规和政策，提高公众对环境保护的认识和意识。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况

（一）加强对法治建设组织领导

明确法治政府建设工作责任，形成由主要领导负责，局法规与标准处牵头落实，相关部门配合的工作局面。把法治政府建设纳入工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决重大问题。

（二）严格执行法定程序

严格执行重大行政决策法定程序，在重大行政决策出台前，认真履行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，提高决策质量效率，提升决策公信力。在合同审查、重大决策、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问意见。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，及时维护政务公开内容，加强生态环境微信微博等政务新媒体建设。严格落实政务公示公开制度，实现行政许可与行政处罚等信息“双公示”。

（三）推进规范公正文明执法

加强“两法衔接”工作，严厉查处涉嫌环境违法案件。在生态环境日常巡查、专项检查中，通过市“双随机、一公开”综合监管平台随机抽取检查对象，提高检查的科学性、公平性。通过文字、音像等方式，对行政执法进行记录归档。加强行政执法队伍建设。规范行政执法裁量权，提高行政执法规范化水平，加大行政执法公开透明度，行政处罚信息及时公示，主动接受社会公众监督。

（四）完善内部层级监督

通过党组中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会及各党支部会议，督促领导干部学法用法。完善内部层级监督，设立群众意见箱、举报箱，畅通监督举报渠道。高度重视廉政风险防控工作，经常性地开展廉政教育培训，节假日前强化对全体党员干部的廉政教育。

（五）自觉维护司法权威

严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》处理行政争议案件，规范行政复议、行政诉讼工作程序，维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉制度，支持法院受理行政案件，安排专业工作人员和律师积极参与行政复议听证和行政诉讼庭审。积极参加领导班子成员旁听人民法院庭审活动。

（六）落实“谁执法谁普法”普法责任制

制定法制工作要点和执法工作要点，明确年度普法工作重点，将法治教育纳入每年工作计划。深入开展内容丰富、形式多样的法治宣传教育活动，充分借助新媒体平台进行宣传。组织开展法治专题讲座。开展法律体检试点活动，从源头预防违法行为，对企业进行清单式、定制式法律服务。建立生态环境法治文化宣传教育基地。

三、2024年度主要工作计划

2024年，我们将进一步发挥好法规标准在治污攻坚中的引导、规范和保障作用，努力实现法治建设全系统联动、全过程贯通、全要素覆盖，为生态环境质量持续改善奠定良好的法治基础。

1.工作制度建设有进展。坚持用制度管事，制定、完善全系统法治工作制度，推动工作制度化、规范化、高效化开展。下一步根据工作需要，对目前存在的问题，能够通过建章立制解决的，及时起草出台制度。

2.立法立标工作有突破。加强对生态环境标准管理，规范标准的适用和执行。开展地方标准制定工作。收集汇总各方提出的建议，为立法做好储备，让生态环境立法工作保持连续不断，有序推进，良性循环。

3.损害赔偿工作有特色。梳理生态环境损害赔偿案源，提高磋商工作的成功率，创新生态环境损害赔偿手段。建立健全行政执法与生态环境损害赔偿衔接机制，及时开展行政处罚与生态环境损害赔偿“一案双查”，推动我市生态环境损害赔偿工作向纵深发展。继续完善与公检法联合查办机制，提升生态环境损害赔偿工作的质和量，挖掘典型案例，完善现有生态环境损害修复基地，推动修复基地建设，推动长江南京段修复基地链的建成。

4.法治宣传工作有创新。推动生态环境“八五”普法宣传工作，深入开展新出台法律法规的宣贯，继续打造一批法治文化宣传教育基地。继续发挥赌博网站法律服务团作用，积极开展公益活动。推广线上生态环境法律体检。放大生态环境“法治大讲堂”和“生态环境法律体检”两个品牌效应，推动普法、学法、守法、用法在全社会蔚然成风。开展送法进企业活动，以案释法常态化，使法治成为最好的营商环境。有效推动普法服务中心工作，大力宣传依法治污成果经验。

5.依法行政工作有深度。将严格依法行政贯穿到每个具体行政行为中，做到规范细致、杜绝纰漏。强化规范性文件管理，认真开展合法性审核工作，从源头上减少风险。有序开展行政复议、诉讼工作，做到早发现、早介入、早化解，防范法律风险。加强两法衔接工作，推动线索共享，及时发现并移送刑事案件，严厉打击环境污染犯罪行为。

6.法治能力建设有效果。开展丰富多彩的法治培训活动，提高全系统领导干部、管理人员、执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力；创建多方联动的全新工作模式，加强与上级部门、市级其他部门、各派出局各处室（单位）的联动。