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2022年，在市委、市政府的正确领导下，世界最大赌博网站以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大精神，紧盯生态环境年度工作目标任务，深入打好污染防治攻坚战，狠抓源头治理，突出精准治污、科学治污、依法治污、系统治污，助推经济高质量发展和生态环境高水平保护。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治政府建设组织领导。

顺利完成全国人大常委会环境保护法执法迎检、中央依法治国办来宁法治建设督察，配合市依法治市办迎接省对市法治建设工作督察、做好争创全省法治政府建设示范市等工作。为推进依法行政，做好2022年全市生态环境法治政府建设工作，制定《2022年赌博网站法治工作要点》《2022年生态环境法治宣传教育工作计划》。实行法制例会制度，召开法制工作例会，围绕法制宣传培训、执法规范化、两法衔接、生态环境损害赔偿等工作，交流经验解决问题、推动计划落实。

（二）推动生态环境立法立标工作。加快完善生态环境法规标准体系的要求，根据《市政府2022年度立法计划》要求，完成《世界最大赌博网站扬尘污染防治管理办法》打包修订，推进《赌博网站环境自动监测监控管理办法》《赌博网站固体废物污染环境防治条例》修订，开展《赌博网站土壤污染防治条例》立法调研，研究《赌博网站噪声污染防治职责分工》，组织报送7项赌博网站地方标准。参加《江苏省生态文明教育促进办法》《江苏省机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等立法调研。

（三）认真开展合法性审核工作。根据行政执三项制度要求，对行政执法决定依法进行法制审核。加强规范性文件管理，对规范性文件进行规范性文件评估。按照合同相关法律法规，对民事合同、行政合作协议进行合法性审核，减少因签订合同发生的纠纷，从源头防范风险。实现法律顾问全覆盖，法律顾问积极参与重大行政事项讨论，提出法律审核意见，全面提高依法行政的法治思维能力。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

通过局官方网站开辟的调查征集专栏，将重大行政决策事项向社会征求意见。在做出行政决策前，咨询高校、科研院所专家，充分听取专家的意见和建议。积极推行行政决策风险评估，从源头上预防，减少社会矛盾。在重大行政决策过程中，听取法制部门和法律顾问意见，防范法律风险。通过局党组会和局长办公会，实施重大行政决策的集体审议，提高工作质量效率。

（五）坚持严格规范公正文明执法。

2022年以来，组织开展涂料制造企业VOCs专项执法帮扶、集中式污水处理厂数据弄虚作假专项执法、提质增优百日攻坚等各类执法行动十多次。建立“天地一体化”的监控体系，发挥污染源自动监控、配电监控、视频监控、走航监测、无人机等科技手段作用。建立“数字战队”，执法方式逐步实现从现场到非现场、从“铁脚板”到大数据、从末端执法到源头执法的优化和转变。起草行政合规指导清单，参加“送法入企”，对企业进行服务指导。实施监管执法正面清单制度，对守法企业“无事不扰”。推行包容审慎执法，对符合“情节轻微、首违不罚、无过错不罚”情形的环境违法行为，以下达行政指导、约谈等方式代替行政处罚。2022年全省执法比武中，市执法局取得集体第二名、个人第一名的优异成绩。

（六）强化行政权力制约和监督

认真贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，积极配合人民法院行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权，行政机关负责人出庭应诉率达100%。全面推进政务公开，通过局官方网站及时发布生态环境要闻、工作动态、行政处罚、行政许可等各类政府信息，确保公众知情权，接受群众监督。坚持每个工作日通过“双微”发布政务信息，方便群众办事，强化权力监督。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

开展行政复议、行政诉讼培训，分析典型案例，及时提醒完善生态环境行政执法行为，提高有效化解矛盾的工作能力。坚持“将矛盾化解在萌芽”的原则，积极与申请人、原告进行沟通协商，通过组织执法人员现场了解实际情况，讲解法律法规，听取当事人诉求，化解行政争议。完成市“12369”热线归并至市“12345”热线，市“12345”热线专门设立“生态环境类”工单页面，规范化办理。联合市财政局制定《赌博网站违法行为有奖举报办法》，明确奖励范围、奖励金额，提升参与感和获得感。

（八）强化法治教育，增强依法行政能力

开展《噪声污染防治法》宣贯工作。秉持“执法先送法”的理念，组织生态环境法律服务团开展送法进企业活动。做好以案释法工作，定期发布典型行政处罚案例，拍摄典型案例系列视频，编印典型案例手册。积极建立生态环境法治文化宣传教育基地，命名市生态环境法治文化宣传教育基地5家。用“铁脚板+数字化”模式，推广生态环境法律体检试点活动。完善生态环境法律法规标准查询系统。编印《生态环境法律法规学习实用手册（八）》。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况

（一）加强对法治建设组织领导

明确法治政府建设工作责任，形成由主要领导负责，局法规与标准处牵头落实，相关部门配合的工作局面。把法治政府建设纳入工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决重大问题。

（二）严格执行法定程序

严格执行重大行政决策法定程序，在重大行政决策出台前，认真履行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，提高决策质量效率，提升决策公信力。在合同审查、重大决策、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问意见。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，及时维护政务公开内容，加强生态环境微信微博等政务新媒体建设。严格落实政务公示公开制度，实现行政许可与行政处罚等信息“双公示”。

（三）推进规范公正文明执法

加强“两法衔接”工作，严厉查处涉嫌环境违法案件。在生态环境日常巡查、专项检查中，通过市“双随机、一公开”综合监管平台随机抽取检查对象，提高检查的科学性、公平性。通过文字、音像等方式，对行政执法进行记录归档。加强行政执法队伍建设。规范行政执法裁量权，提高行政执法规范化水平，加大行政执法公开透明度，行政处罚信息及时公示，主动接受社会公众监督。

（四）完善内部层级监督

通过党组中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会及各党支部会议，督促领导干部学法用法。完善内部层级监督，设立群众意见箱、举报箱，畅通监督举报渠道。高度重视廉政风险防控工作，经常性的开展廉政教育培训，节假日前强化对全体党员干部的廉政教育。

（五）自觉维护司法权威

严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》处理行政争议案件，规范行政复议、行政诉讼工作程序，维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉制度，支持法院受理行政案件，安排专业工作人员和律师积极参与行政复议听证和行政诉讼庭审。积极参加领导班子成员旁听人民法院庭审活动。

（六）落实“谁执法谁普法”普法责任制

制定法制工作要点和执法工作要点，明确年度普法工作重点，将法治教育纳入每年工作计划。深入开展内容丰富、形式多样的法治宣传教育活动，充分借助新媒体平台进行宣传。组织开展法治专题讲座。开展法律体检试点活动，从源头预防违法行为，对企业进行清单式、定制式法律服务。建立生态环境法治文化宣传教育基地。在全市国家机关“谁执法谁普法”现场履职评议中获得优秀等次。

三、2023年度主要工作计划

2023年，将以党的二十大精神为指引，聚焦生态环境质量持续改善，以提升生态环境治理能力现代化水平为重点，全面推进依法行政，将法治贯穿到每项具体工作，为生态环境质量稳定持续改善奠定良好的法治基础。

（一）立法立标工作有突破。加强对生态环境标准管理，规范标准的适用和执行。推进积极世界最大赌博网站固废条例修订工作，推动赌博网站土壤条例的调研，噪声污染防治条例修订工作。开展地方标准制定工作。收集汇总各方提出的建议，为立法做好储备，让生态环境立法工作保持连续不断，有序推进，良性循环。

（二）公正文明执法更规范。完善行政执法工作制度，规范行政执法程序。严格落实环境监管执法“双随机”制度。规范行政执法裁量权，提高行政执法规范化水平，加大行政执法公开透明度。加强“两法衔接”工作，积极配合检察机关做好生态环境公益诉讼工作。加强行政执法队伍建设，规范行政执法证件管理。

（三）法治宣传工作有创新。深入开展新出台法律法规的宣贯，继续打造一批法治文化宣传教育基地。继续发挥世界最大赌博网站法律服务团作用，积极开展公益活动。推广线上生态环境法律体检。开展送法进企业活动，以案释法常态化，使法治成为最好的营商环境。有效推动普法服务中心工作，大力宣传依法治污成果经验。

（四）法治能力建设有效果。开展丰富多彩的法治培训活动，提高全系统领导干部、管理人员、执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力；创建多方联动的全新工作模式，加强与上级部门、市级其他部门、各派出局各处室（单位）的联动；召开法制例会，加强业务培训，打造法制条线环保铁军。