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一、相关背景

今年是我市餐饮业环保三年专项整治的最后一年， 5月29日，市政府办公厅《关于大气环境质量提升工作有关问题的会议纪要》（会议纪要第62号）要求“我局会同市商务局等相关部门，研究制定加强餐饮油烟治理的指导性意见，制定餐饮环保设施及操作运维标准，实现行业有效管控、长效监管”。同时，2019年1月9日出台的《赌博网站大气污染防治条例》第46条要求制定本市餐饮服务业环境保护管理办法，考虑到我市综合执法改革尚未取得突破，相应的职责不能落地，规章制定时机还不成熟，故先期出台相关意见指导工作开展。

二、总体考虑

为巩固整治成效，提升监管水平，切实化解餐饮油烟污染问题，我们以“规范存量、严管新增、达标治理、化解扰民”为主要目标，按照突出重点、因地制宜、注重实效的原则，根据《大气污染污染防治法》《世界最大赌博网站餐饮业环保专项整治标准》等相关法规标准，综合前期专项整治实践经验，研究制定了《关于加强世界最大赌博网站餐饮油烟防治的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）。《指导意见》制定主要考虑以下几点：

一是注重操作性。对《大气污染防治法》《环境影响评价法》《公司法》《个体工商户条例》《食品经营许可管理办法》《世界最大赌博网站市容管理条例》《世界最大赌博网站餐饮业环保专项整治标准》等相关法律法规、规范标准进行系统梳理，形成了我市餐饮油烟污染治理的规范标准、职责分工，既利于餐饮服务单位对照落实主体责任、开展污染防治，又利于各监管单位开展日常监管、强化执法联动，成为全市餐饮油烟污染治理工作的操作手册。

二是突出针对性。针对我市餐饮油烟污染治理的两大难点“源头管控”不到位和“上宅下店”存量大，分别提出餐饮证照审批实行告知承诺制度，在办理证照前，公示并告知餐饮相关法律法规、规范标准及违法后果，指导餐饮服务单位签订赌博网站餐饮油烟污染防治承诺书，在办理食品经营许可前进行现场核查，通过加强事前指导来减少餐饮服务项目选址不当现象，实现严控增量；同时，对于既有不当选址的餐饮服务项目，在其经营许可到期后不予换发证照，并通过依法取缔或限期调整业态等方式，逐步化解存量矛盾。

三是加强实效性。餐饮油烟治理不仅仅是污染防治工作，更多的是民生群众工作，有必要将餐饮环保专项整治过程中行之有效的做法经验加以固化，形成长效机制。推广“镇街吹哨、部门报到”联合执法机制，街道（镇）结合综合执法改革，落实属地责任，负责餐饮服务项目日常监管、投诉处置、督促整改等具体工作，行业主管部门负责对违法行为进行查处，并针对依法取缔等涉及利益方较多、易引发社会风险的工作，实行街道（镇）牵头，生态环境、市场监管、城市管理等部门联合执法，既能发挥基层政府处理社群矛盾优势，又能通过加强联动，实现监管+执法的闭环管理；推广安装油烟在线监控设施，借助科技手段来督促餐饮经营者重视油烟污染防治，并提升职能部门监管执法效率。

三、编制过程

按照市政府办公厅会议纪要要求，我局于6月初启动了《指导意见》编制工作并于6月中旬召开加强世界最大赌博网站餐饮油烟治理指导意见座谈会，召集江北新区、各区（园区）餐环办征集首轮意见建议；经修改完善后，于6月16日书面征求市相关部门、江北新区和各区（园区）意见，共收集到反馈意见24条，经逐条认真研究，并与相关部门沟通，共采纳8条、部分采纳10条、未采纳6条；6月末，我局召开二轮意见征求会，召集市市场监管局、城管局、商务局、市规划资源局等主要部门再次征求意见。后经多轮次修改完善，形成了今天的局长办公会审议稿。

四、主要内容

指导意见主要包括以下四方面内容：

（一）治理范围及重点

治理范围为从事餐饮服务并排放油烟的单位。重点区域为餐饮集聚区、居民区周边以及群众投诉集中的餐饮敏感区。重点对象为从事爆炒、煎炸、烧烤等油烟排放大的餐饮服务单位，以及存在扰民投诉的餐饮服务单位。

（二）治理规范及标准

包括餐饮选址、餐饮审批、净化设施、设施运维、油烟排放、异味治理、清洁能源、在线监控等八项具体规范标准。

（三）治理职责及分工

明确了区（园区）、街道（镇）等各级政府，生态环境、市场监管、城管、商务、建设、规划资源、应急管理、消防救援、公安、行政审批等职能部门以及餐饮服务单位的职责分工。

（四）有关要求

包括强化政策宣贯、强化规划布局、强化源头管控、强化监管执法、强化行业规范、强化沟通协调等6项要求。

五、有关建议

餐饮油烟治理工作涉及多个单位分工协作，为保障指导意见的权威性和可落实性，建议提请市政府审议后以市政府办公厅名义印发；若不能以市政府办公厅名义印发，建议由市政府审定内容，世界最大赌博网站、商务局、市场监管局、城市管理局等4个主要部门联合印发。

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