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一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面履行政府职能。

1、完善行政权力清单。编办《关于建立健全的市设权力清单的通知》（宁编办发﹝2020﹞121）的要求，我局对照我市地方性法规和市政府规章，认真梳理，经上级主管部门审核、专家论证和合法性审查，形成37条市设权力，已经市政府常务会议同意，市委编办正式印发。对照江苏省政府赋予自由贸易试验区南京片区第一批省级管理事项清单，梳理出涉及我局的自贸试验区市级赋权负面清单6项。

2、贯彻落实《优化营商环境条例》。对《优化营商环境条例》进行任务分解，压紧责任，严格落实，并制定《世界最大赌博网站挥发性有机物污染防治“五送五强化”专项帮扶指导工作方案》《关于做好建设项目环评告知承诺制审批改革试点工作的通知》《世界最大赌博网站系统“先解决问题再说”工作方案》《关于加强环境服务保障，支持生猪生产恢复的措施》等配套政策措施。对涉及优化营商环境、产权保护等规章、规范性文件相应进行了清理。

3、深化“放管服”改革。根据《2020年世界最大赌博网站深化“放管服”改革工作要点》要求，我局坚持问题导向，扎实推动深化“放管服”改革，取得阶段性成效。一是推进环评制度改革，进一步简化环评，加强规划环评与项目环评联动，推进项目环评许可与规划环评环境数据共享，落实登记表备案制度；二是继续推进工程建设项目审批改革，做好全市工程建设项目审批管理系统的互联互通；三是大力推进区域评估，根据市规划资源局统一部署，完成全市15家开发区环境影响评价区域评估，持续推进区域评估成果应用；四是完成自建监管业务系统与“互联网+监管”系统对接。

为扎实推进简政放权、方便企业和群众办事创业，进一步降低环评办理过程中的交易成本，我局聚焦突出任务，从2019年开始，我局先后在南京经济开发区等15家试点园区开展区域评估工作。截至目前，15家园区均已完成环境影响评价区域评估报告评审。100多家企业咨询环境影响评价区域评估成果应用相关事宜，100多家环评机构下载环境影响评价区域评估报告；3省5市生态环境管理部门借鉴成果经验。基本实现了先签约后服务变为先服务再签约、厚厚一本变为薄薄一册、多费用长时间变为单费用短时间、引用内容杂乱变为内容规范统一的显著成效。

4、强化“双随机、一公开”。全面推行“双随机、一公开”监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，每季度对双随机抽查工作进行总结，内容包括出动执法人员人次，抽查的污染源家次。对在随机抽查中发现存在的环境违法行为予以严肃查处，对可能存在违法行为的，跟踪调查，同时加大责令整改环境问题的督察和违法行为的查处工作，确保排污单位所查问题及时整改到位。

5、加强环保信用管理。严格落实《江苏省企事业环保信用评价办法》，做好企事业单位环境信用记录归集和环保信用评价工作。截至11月10日，全市纳入环保信用评价的企业5818家，绿色等级20家，蓝色等级5765家，黄色等级24家，红色等级0家，黑色等级9家。鼓励纳入环保信用评价范围的企业法定代表人(或主要负责人）履行生态环境保护的主体责任和义务，做出环保信用承诺，签署环保信用承诺书。定期公布环保信用等级红色（一般失信）和黑色（严重失信）企业，联合市发改委、市水务局和市财政局对其实施差别化污水处理费征收政策。出台《赌博网站环保示范性企事业单位评定办法（暂行）》，评选出发挥环保“领跑者”标杆作用或在生态环境保护方面作出突出贡献或具有典型示范意义的企事业单位20家，强化环保守信正向激励机制。出台《新冠肺炎疫情防控期间环境失信行为豁免清单》应用信用手段，助力企业复工复产。

6、加强应急管理体系建设。建立环境应急联动机制，今年9月18日，我局与南京都市圈所涉及的7个地级市（宣城市、芜湖市、马鞍山市、滁州市、常州市、扬州市、镇江市、淮安市）和2个县级市（常州溧阳市、常州金坛区）分别签署了“世界最大赌博网站与周边城市环境安全联防联控合作协议”。在共抓长江大保护方面，我局与南京海事局长期密切合作，签有水上环境应急联动合作协议。为强化应急演练实战能力，我局印发了《关于推进2020年度全市突发环境事件应急演练的通知》，明确了政府部门及重点风险企业环境应急演练的步骤、方法及重点内容。年初新冠疫情伊始，我局就印发了《世界最大赌博网站关于做好应对新型冠状病毒感染肺炎疫情生态环境应急监测工作的通知》和《世界最大赌博网站应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情生态环境应急监测方案（试行）》，并按紧急购买11台余氯便携式监测仪和4台生物毒性便携式监测仪，分发各派出局，指导一线监测人员对饮用水水源地、医疗废水等开展应急监测。

（二）完善依法行政制度体系

1、认真清理法规规章规范文件。今年以来，为确保我局现行部门规范性文件的合法性，完成市司法局关于公布市区两级证明事项保留清单工作，先后对涉及优化营商环境、安全生产、《中华人民共和国民法典》的行政法规规章和行政规范性文件进行了相应的清理。同时，对现行排除限制竞争政策措施进行了清理报市公平竞争审查工作联席会议办公室。

2、推动生态环境立法。为做好《世界最大赌博网站大气污染防治条例》的配套制度，联合市市场监管局、市城管局、市商务局先期出台《关于加强赌博网站餐饮油烟防治的指导意见》指导工作开展。目前，指导意见已形成送审稿报市政府，待审定通过后将四部门联合印发实施。为集思广益做好生态环境立法工作，共同推进法治环境建设，9月30日召开生态环境立法计划研讨会。对《世界最大赌博网站扬尘污染防治管理办法》《世界最大赌博网站环境自动监测监控管理办法》《世界最大赌博网站依法开展规划环境影响评价工作实施意见》进行后评估。对《世界最大赌博网站大气污染防治条例》《世界最大赌博网站机动车排气污染防治条例 》贯彻实施情况进行总结。对第十六届人大常委会《关于2019年度世界最大赌博网站地方性法规实施情况综合报告的审议意见》提出的问题及时进行整改。

3、严格遵循规范性文件制定程序。我局在制定规范性文件前，坚持深入调查研究，充分听取意见。今年在制定《赌博网站环保示范性企事业单位评定办法（暂行）》时，先后通过会同主要业务部门研究申报条件和评选指标，形成初稿，向局各处室、各单位、各派出局和江北新区环水局征求意见，根据初稿评定规则以2019年环境数据和信用评价结果为基础进行测算并进行修改调整，通过局网站公开征求意见、召开企业代表座谈会和专家评审会，根据收集的反馈意见和专家评审建议对《办法》进行修改完善，经局办公会集体审议和法制部门合法性审查，并报送市司法局登记审查备案。

4、实现法律顾问全覆盖。我局和各派出局均聘请了常年法律顾问，覆盖率达100%。市局法律顾问单位为隆安(南京)律师事务所。各派出局也相应聘请法律顾问，服务律师人数1-2人，法律顾问为我局提供法律咨询、行政复议、应诉、法律培训等服务。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

为深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定了《世界最大赌博网站工作规则》《中共世界最大赌博网站党组主要职责和议事规则》，明确重大行政决策范围，从制定权限、决策内容、规定程序方面对我局重大行政决策进行规定。一是坚持重大行政决策广泛听取社会公众意见，要求作出重大行政决策前通过座谈、论证、听证、公示等形式推动公众参与，我局通过局官方网站开辟的调查征集专栏，多个涉及重大行政决策事项向社会征求意见。二是引入行政决策专家咨询制度。我局逐步推进重大行政决策专家咨询制度常态化。根据管理需要，在做出行政决策前，聘请来自行政机关、高校、科研院所、企业等各类专家，对重大决策事项及法律事务等充分听取专家的意见和建议。三是积极推行行政决策风险评估。《工作规则》要求对涉及管理相对人和群众切身利益的重大行政决策，实施前认真做好风险评估和防范，从源头上预防、减少社会矛盾。四是坚持对重大行政决策进行合法性审查。在重大行政决策过程中，包括重大合同、重大行政执法决定、规范性文件等，均要事先听取法制部门和法律顾问意见。五是严格落实重大行政决策集体审议制。我局通过局党组会和局长办公会的形式实施重大决策的集体审议制，对制订环境保护法规、规章以及规划草案、环境管理政策措施、安排环保专项资金以及重大建设项目和重要区域的环评审批等，均纳入了集体审议范畴，提高了工作质量和效率。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是做好行政执法公示制度。我局门户网站对行政执法主体、行政权力事项清单、“双随机、一公开”、行政执法决定信息、行政执法数据等事项均开设专栏定期发布，并由专人负责及时更新。

二是加强行政执法人员管理。生态环境局垂改以来，对局机关、直属单位及11个派出局全部执法人员信息进行摸底，对退休、调入执法岗位的及时登记，统一编号更换新证，全市生态环境系统已有711位执法人员持证上岗。

三是规范和完善行政执法行为。我局认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，拟按照省、市对“三项制度”的要求，结合实际情况，制定了生态环境局推进“三项制度”的规定及行政执法公示、查封扣押、行政执法决定信息公开、双随机抽查等系列配套制度。

四是推进生态环境两法衔接、公益诉讼工作。加大对环境违法行为的查处力度，建立健全与司法机关的联合查办机制，支持检察机关开展环境公益诉讼工作，配合检察机关以公益诉讼起诉人身份提起环境公益诉讼案件，2020年1月至9月，共配合公安机关破获污染环境违法犯罪刑事案件33起，抓获嫌疑人134人，移送检察机关72人，提起公诉68人。

（五）强化行政权力制约和监督

一是落实常态化监督，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，今年以来共办理人大代表建议20件，政协提案40件。

二是支持人民法院依法受理行政案件。认真贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，积极配合人民法院的行政审判工作,支持人民法院依法独立行使审判权。2020年，被诉行政机关负责人出庭应诉率均达到100%。

三是全面推进政务公开。通过世界最大赌博网站网站及时发布环保要闻、工作动态、行政处罚、行政许可等各类主动公开信息，确保公众知情权，接受群众监督；定期维护办事指南、机构职能等政务网站公开栏目；及时通过设立的互动交流专栏，提供网上咨询解答；坚持每个工作日通过“双微”发布政务信息，方便群众办事、强化权力监督。

四是完善新闻发言人制度。2020年，我局新闻发布积极主动，1-11月局发言人先后7次参加市委宣传部组织的新闻发布会，超额完成市委宣传部相关考核要求。以世界最大赌博网站名义举办新闻媒体座谈会2次，组织新闻媒体集中采访40次，平均每月主动组织4场媒体集中采访。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是做好行政复议诉讼工作。为规范我局具体行政行为，减少行政复议、行政诉讼的发生，2020年年初制定了工作计划，印发了《关于2019年行政复议、行政诉讼应诉情况的通报》，对2019年的行政复议和行政诉讼情况进行了梳理，就存在的共性问题进行认真分析。在联合总队召开的全市执法人员培训会上，对典型案例进行宣讲、剖析，要求执法部门制定操作规程、规范执法。制定《世界最大赌博网站行政复议、行政应诉工作规则》，明确工作内容、流程、责任，提升行政复议和行政诉讼的工作质量。

二是强化落实信访工作责任制。把信访工作与业务工作同部署、同检查、同考核，着力解决环境信访突出问题。拓宽渠道。开创联合接访和多层级接访新模式，多部门共同解决信访问题。每周安排局长接访，更方便群众有效表达诉求，开通“12369”环保微信举报，为做好上访群众的服务工作，设立企业环保热线，规范有奖举报，对举报范围、奖励额度、举报途径等方面都做了详细的规定，提高了群众的积极性。

（七）深化依法防控疫情和依法治理工作

一是全力以赴抗击疫情。加强党的领导，坚决贯彻党中央及上级党组织的决策部署，积极发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组建党员先锋队，成立志愿服务队，全系统共658名党员主动报名请战，投身新冠疫情阻击战一线，确保各项防疫要求全面有效落实。

二是畅通环保审批通道。对防疫急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等建设项目，实施环评应急服务保障措施，优先保障重大项目、民生工程以及疫情防控等重点需求。

三是助力企业复工复产。深入推进“六稳”、“六保”工作，出台实施“积极应对疫情影响支持企业复工复产的若干措施”。制定疫情期间信用豁免清单，充分利用在线监测手段，减少现场检查频次，最大程度降低疫情对企业的影响。

（八）强化法治教育，增强依法行政能力

一是加强法治培训工作。将培训工作纳入年度计划，有针对性地对行政执法人员、行政复议、诉讼工作人员等进行专项业务培训。今年，先后开展了“两法衔接工作”、以案释法、生态环境损害赔偿、公平竞争审查、固废法、规范行政执法等法律培训。

二是加强重点工作宣传。今年是“七五”普法收官之年，我局高度重视，将普法工作纳入主要议事日程，作为全局性、先导性和基础性工作来抓。制定实施方案，明确工作目标、措施要求，确保“七五”普法工作更具针对性。并利用官方网站、微信微博等媒体，进行法治宣传，有效推进以案释法工作，通过自媒体发布典型案例。

三是深入学习宣传《中华人民共和国民法典》，认真贯彻落实习近平总书记关于加强民法典相关联相配套的法律法规制度建设重要指示精神，组织开展了民法典涉及法规行政规范性文件清理工作，针对局领导、全体工作人员开展了《中华人民共和国民法典》学习培训。

四是组建赌博网站法律服务团。整合社会法律资源，聘请16名执业经验丰富的律师、从事环保研究的法学专家，在全省首批设立生态环境法律服务团，为我市环保建设提供法律公益服务，积极配合我局开展生态环境普法宣传教育活动。

五是开发生态环境法律法规标准查询平台。对法律法规标准进行了全面收集整合，利用APP、微信公众号进行推送，提高法律法规标准知晓度。

（九）强化法治政府建设组织领导。

为配合做好中央依法治国办实地督察组对南京党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责以及法治政府建设工作进行实地督察，我局高度重视，召开局长办公会对工作部署落实，成立迎查工作组，由单位主要负责人担任组长，分管局长担任副组长，各处室（单位）、派出局主要负责同志作为成员，局法制部门牵头落实，统筹推进，对具体工作进行分工，全力迎查工作，提高迎查质量。并按照市委全面依法治市委员会办公室的通知要求，完成报送涉及市级层面的台帐资料，梳理应知应会知识，向全系统工作人员发送法律知识试题资料。另外，为做好今年法治政府建设“互联网+”监测工作，我局下发通知，对任务进行分解，严格要求落实。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况

（一）认真学习依法治国新理论，加强对法治建设组织领导

一是召开局党组会议，深入学习贯彻十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。为配合做好中央依法治国办实地督察，召开局长办公会，专题研究工作方案，并要求全力以赴配合好检查。二是明确法治政府建设工作责任。明确由主要领导负责抓，分管领导具体抓，局法规与标准处牵头落实，相关部门配合抓的工作局面。把法治建设纳入工作计划，本人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。三是制定《世界最大赌博网站工作规则》《局党组主要职责和议事规则》《局党组关于严格落实重大事项请示报告制度》等各项制度和管理体系，逐步形成一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。

（二）严格执行法定程序，发挥法律顾问职责作用

一是严格执行重大行政决策法定程序。重大行政处罚案件必须由法制审核人员、分管领导、主要领导层层审核后方可做出，其他重大决策必须由局党组会、局务会或者全体会议集体讨论通过后做出。积极推进政府法律顾问与公职律师制度。确定常年法律顾问，积极培养公职律师。在合同审查、重大决策咨询、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见。三是全面深化推动政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确局办公室为政务公开工作部门，及时维护政务公开内容，加强生态环境微信微博等政务新媒体建设。严格落实政务公示公开制度，实现行政许可与行政处罚等信息“双公示”。

（三）全面推进行政执法体制改革，规范公正文明执法

一是推进行政执法体制改革。积极推进生态环境综合行政执法改革，2020年成立了执法改革临时领导小组。加强“两法衔接”工作，严厉查处涉嫌环境违法案件。二是规范行政执法程序。在生态环境日常巡查、专项检查中，通过市“双随机、一公开”综合监管平台随机抽取检查对象，提高检查的科学性、公平性；通过文字、音像等方式，对行政执法进行全过程记录归档，实现全过程留痕和可回溯管理。三是加强行政执法队伍建设。做好2020年新增执法人员的证件申领，以及执法证件的注册，积极组织执法人员公共、专业法规知识学习。四是规范行政执法裁量权，提高行政执法规范化水平，加大行政执法公开透明度，行政处罚信息及时公示，主动接受社会公众监督。

（四）完善内部层级监督，督促相关人员依法行政

一是做好模范带头作用，督促领导班子其他成员和下级单位负责人依法行政。通过开展党组中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会及各党支部会议督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。二是完善内部层级监督，设立群众意见箱、举报箱，畅通监督举报渠道。高度重视廉政风险防控工作，除经常性的开展廉政教育培训，节假日前组织对全体党员干部进行党风廉政、党纪国法教育。

（五）自觉维护司法权威，尊重并执行法院的各项制度

严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》处理行政案件，制定了行政复议、行政诉讼内部工作规则，规范程序，维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。局领导出庭应诉率达100%。对每一宗案件，均安排熟悉相关业务的工作人员与专业的律师按时出庭应诉，未出现过不出庭应诉、不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况。

（六）推进学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任

一是明确年度普法重点。制定法制工作要点和执法工作要点，将法治教育纳入每年工作计划。深入开展以生态环境重点法律法规、群众普通关心和反复出现的问题为重点的普法宣传。二是深入开展法治宣传教育活动。通过线上线下同频共振的形式开展宣传，线上充分借助南京日报、南京电视台、局官方网站、微信微博等平台媒介，线下组织开展法治宣传活动、干部职工参加法治专题讲座，并对业务对象进行法治培训。三是组建世界最大赌博网站法律服务团。整合社会法律资源，聘请16名执业经验丰富的律师、从事环保研究的法学专家，在全省首批设立生态环境法律服务团，为我市环保建设提供法律公益服务，积极配合我局开展生态环境普法宣传教育活动。四是开发生态环境法律法规标准查询平台。对法律法规标准进行了全面收集整合，利用APP、微信公众号进行推送，提高法律法规标准知晓度。

三、2021年度主要工作计划

2020年我局在推进法治政府建设过程中取得了一定的成绩，但实际工作中仍然存在一些问题，法规队伍力量薄弱，法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显不足、法律宣传手段需再多元化、两法的有效衔接还需进一步加强，工作创新有待加强。

2021年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神和全面依法治国新要求，围绕市委、市政府中心工作和上级生态环境部门决策部署，以解决目前存在的问题为突破口，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。

一是推进生态环境系统依法行政。严格执行重大行政决策法定程序。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，继续深化政府信息公开，依法妥善处理政府信息公开申请。加强环境信访工作，动态掌握矛盾风险信息，切实解决好群众反映强烈的污染问题。

二是继续加强规范公正文明执法。完善行政执法相关制度，规范行政执法程序。严格落实环境监管执法“双随机”制度；健全完善行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，规范行政执法证件管理。加强“两法衔接”工作，积极配合检察机关做好生态环境公益诉讼工作。加强行政执法队伍建设。规范行政执法裁量权，提高行政执法规范化水平，加大行政执法公开透明度。

三是强化生态环境法治宣传教育。继续做好普法宣传教育工作，加强法律法规及相关政策的宣传和教育力度，深入开展以生态环境重点法律法规、群众普通关心和反复出现的问题为重点的普法宣传；不断创新普法宣传形式，实现线上线下同频共振，线上充分借助局官方网站、微信微博等平台媒介，线下组织开展法治宣传活动、干部职工参加法治专题讲座，并对业务对象进行法治培训，提高依法管理能力和执法能力，规范决策、管理和服务行为。